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四川省—什邡市

2012/7/25 作者:-- 来源:本网 点击:4049

摘要:四川省什邡市

一、全市基本情况

什邡市位于德阳市西南部,成都市西北部之间,德阳市20公里。南距成都市50公里,全市幅员864平方公里,辖20镇,2004年总人口43万人。2011年,全市实现地区生产总值170亿元,剔除遭受地震灾害的2008年,年均增长15%以上;财政总收入61.88亿元,什邡市2010城镇居民人均可支配收入17300元;农民人均纯收入7324元。

二、全市卫生状况

2008年5月12日四川西部地区发生8.0级地震,震中位于阿坝州汶川县映秀镇附近。什邡北部山区地处龙门山断裂带,受5·12地震破坏极深,损失惨重。不完全统计死亡人数在6000人左右,房屋倒塌无数,经济损失数百亿。

三、中国农村三级医疗卫生服务网什邡市试点建设情况

1、5.12大地震后,国家人口健康科学数据共享平台常务主任、地方服务中心主任、解放军总医院主任医师尹岭教授积极请战,到抗震救灾第一线,与广大群众一道开展抗震救灾和灾后恢复重建工作。一年之间,先后17次到灾区,同当地医疗卫生部门一起,建立灾区农村三级医疗卫生服务网建设。首先提出什邡市地震灾区农村三级医疗卫生服务网恢复与重建的建议案,受到四川省卫生厅领导的高度重视并给予大力支持,在什邡市开展试点工作。

 

附件

什邡市卫生局卫生事业震后三年重建规划

目标

什邡市卫生事业地震灾后重建的总体目标是,按照建立覆盖城乡居民基本医疗卫生服务的总体要求,以房屋、设备、人才、管理为支撑,加紧恢复和发展公共卫生服务体系、医疗服务体系、卫生执法监督体系和卫生应急体系不断完善其功能,力争通过对口援建三年的努力,实现什邡人人享有基本医疗卫生服务。具体目标是,一年完成基础设施建设,两年确保功能全面恢复,三年实现卫生事业新的跨越。本次对口援建周期为三年,将分两个阶段实施目标。第一年为第一阶段,完成市、镇两级临时医疗卫生业务用房建设和重灾区永久性工作用房建设,配备补充基本设备和技术人员,修复什邡市公共卫生服务体系、医疗服务体系、卫生执法监督体系和卫生应急体系,保证机构正常运转,基本功能恢复。第二年至第三年为第二阶段,按照标准化、规范化要求,将市、镇、村医疗卫生机构建成灾后安全的救治场所,整个三级医疗防保网络达到房屋、人员、设备、功能四配套,使什邡市卫生事业实现跨越式发展,医疗卫生服务水平处于全省前列。

工作内容

灾后重建,北京是外援,什邡是主体。在今后的灾后恢复重建中,什邡将在坚持自力更生、艰苦奋斗原则的前提下,抓住北京对口援建的机遇,充分利用北京在物力、财力、人力和智力方面的优势,整合资源,用好资源,不断推进什邡市卫生事业发展。

(一)公共卫生服务体系建设

建立起疾病控制、卫生监督、卫生保健、医疗救治和医学检验的高效公共卫生服务体系,处于西部县级市领先地位。

1、配备必需的业务用房

目前,什邡市镇、村防保机构的房屋建设资金已落实,正在规划建设中,市疾控中心业务楼修复后即可使用。卫生执法监督所、妇幼保健院、血吸虫病防治站需修建业务工作用房,才能保障什邡市公共服务工作的开展。

2、加强设备配套

为了补充地震灾害毁损设备和应对灾后防病工作,按照国家《疾病预防控制机构建设指导意见》和二级甲等妇幼保健院建设的要求,什邡市市、镇、村公共卫生服务体系需要大量的实验室检测监测设备、冷链运转设备、后勤保障设备和妇幼卫生救治设备,以提高服务能力。

3、加强人才建设

为了确保大灾之后无大疫,近一至二年,需要北京支援40名卫生疾控人员、30名卫生执法监督人员充实什邡市灾后防病队伍。帮助培训提高一批专业技术人员和学科带头人。

4、加强信息平台建设

恢复并建立先进、快捷的疫情和公共卫生突发事件的预警报告信息网络,同时,进一步完善系统平台,提高公共卫生信息系统的开发和利用水平。

(二)卫生执法监督体系

卫生执法监督体系建设的目标是:根据什邡市经济社会事业发展和公共卫生体系建设的总体目标,分三阶段:

1、到2008年底,逐步恢复正常的卫生监督工作,建有临时的市卫生监督所业务用房,执法监督车辆、必备的取证工具和现场检测设备基本得到解决,正常运行经费和执法经费能得到保障,初步建立卫生执法监督信息网络。

2、到2009年底,建成市卫生监督所业务用房,执法监督车辆、取证工具和现场检测设备需求完全得到落实,正常运行经费和执法经费得到充足的保障,健全农村卫生监督网络,完成县、镇、村三级卫生监督网建设,实现信息化办公和信息服务。

3、到2011年底,将我所打造成中西部地区最先进的卫生监督所之一,能适应社会主义市场经济体制要求和什邡市城乡经济社会发展水平,有效预防和控制突发公共卫生事件和危害人民群众健康因素,为什邡市经济社会协调发展服务。

加强农村卫生监督,健全农村卫生监督网络,提高农村卫生监督水平,维护农民群众健康权益。充实农村卫生监督力量,保障农村卫生监督工作经费,建立覆盖农村的卫生监督体系。在农村建立卫生监督派出机构,实现对农村卫生监督的覆盖,在乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心实行卫生监督协管制度。

(三)医疗服务体系建设

通过北京市的对口援建,恢复和加强什邡市医疗救治机构的基础设施建设、提高装备水平、深化管理体制和运行机制、提升专业技术能力等措施,完善医疗救治体系框架,达到基本建立覆盖城乡、合理布局、功能完善、反应灵敏、运行协调、持续发展的市、镇、村医疗救治体系的目标。坚持因地制宜,合理布局;平战结合,统筹兼顾;整体规划,分布实施,突出重点,远近结合、科学论证、实事求是,功能与实际需求相统一的原则,加强医疗服务体系建设。

1、“124”村卫生室工程建设

今年启动“124”村卫生室建设工程,即124个村卫生室重建工作,争取到明年底全面完成基础建设,实行镇村一体化管理和标准化建设。同时积极争取各级政策支持,加大对底层医疗卫生网络的建设,向北京市成型的经验学习借鉴,加大对乡村医生的培训,加大卫生知识宣传力度,进一步规范村卫生室的功能与职责,逐步与社区卫生服务站功能接轨,实行村卫生室集预防、治疗、健康教育、康复、保健和计划生育服务“六位一体”功能的转变,提高什邡市村医素质和服务能力。

2、卫生院建设

卫生院重建按照功能定位分为中心卫生院和普通卫生院,建设标准化卫生院。今年将启动6家中心卫生院和社区卫生服务中心重建项目即蓥峰中心卫生院、洛水中心卫生院、师古中心卫生院、双盛中心卫生院、隐峰中心卫生院和方亭社区卫生服务中心重建项目,中心卫生院集预防、治疗、健康教育、康复、保健和计划生育服务“六位一体”功能于一体,医疗功能适当增强,能满足本镇及辐射镇居民的常见病、多发病的诊治,切实履行本辖区公共卫生职能,集医院和社区卫生服务中心职能于一体。

2009年启动普通卫生院建设工程,普通卫生院功能定位向社区卫生服务中心职能转变,集预防、治疗、健康教育、康复、保健和计划生育服务“六位一体”功能于一体,弱化医疗,开展基本医疗工作,可以向有特色专科发展,形成小而精的特点,避免资源浪费和重复,避免恶性竞争,主要承担本镇公共卫生职能。

3、市级医疗机构建设

今年内启动什邡市人民医院、中医院、妇幼保健院重建项目,通过北京市为期3年对什邡市卫生系统在管理、人才培训及设备设施方面的支援,使市级医疗机构在2010年真正成为什邡市三级医疗救治的龙头,在恢复原有服务能力的基础上得以更大的进步,逐步缩短和北京市同级医院的距离,有信心成为此次重灾18个县市中不论是人才储备、管理经验还是服务能力等方面的佼佼者。

(四)卫生应急体系建设

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》的要求,什邡市成立了以市政府分管领导为组长有关单位为成员突发公共卫生事件应急指挥部,组织虽然已经建立,但是由于重视程度不够和财政紧缺,没有专门的设施设备和经费预算。“5.12”地震后,更加印证了公共卫生应急指挥体系建设迫在眉睫。为了实现现有资源下更加科学、有效、有序、有力的处置突发公共卫生事件,构建相对完善突发公共卫生事件监测和信息报告网络系统,开展突发公共卫生事件危险因素监测预警工作,积极探索卫生应急能力评估机构,加强突发公共卫生事件应对策略和技术的研究,提高什邡市应对突发公共卫生事件的决策指挥和快速反应能力。需购置必备办公作业设施设备、应急办公用车和业务车。通过北京对口支援援助力量组成专家委员会。从什邡市各医疗机构、疾控中心、卫生执法监督所抽调年轻的专业技术人员组成70余人的突发公共卫生事件应急队,采取集中系统强化培训的方式对突发公共卫生事件应急队伍人员进行专业培训和应急演练。

该体系的恢复和重建分三步实施:2008年底前在北京市卫生局的指导下恢复并完善现有的应急指挥体系;2009年在北京市有关专家的指导下指挥中心正常开展各项工作,加大疾病控制、卫生监督、医疗救治三大体系的能力建设力度,加强专业技术人员的培训和经常性的演练,能有效的应对各种突发公共卫生事件的处置。2010年,在北京市卫生局的对口支援下什邡市的卫生应急处置能力较地震前有突破性提升。

(五)医疗卫生人才队伍建设

要使什邡市卫生事业通过北京对口援建,走在灾区县的前列,必须加强卫生人才队伍建设,提升卫生人才队伍整体素质。什邡市将利用三年时间,引进专业技术人员210名,采取派出人员到北京医疗卫生机构进修学习、挂职锻炼,邀请北京专家来什授课、开展学术交流、医疗查房、指导开展科研项目等办法,培养技术学科带头人50名,培训以市、镇医疗卫生单位院级领导为主要对象的管理干部20名,达到每千人拥有卫技人员4.60人,拥有执业(助理)医师2.60人,拥有执业护士1.30人。中级及以上职称占专业技术人员的40%以上,专科及以上学历占总人数的75%以上。

二OO八年七月二日




关键词:试点 

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